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山东:全面?#24179;?#39044;算绩效管理 构建“1+2”框架体系 2019-03-07 09:20:21    来源:长江日报    作者:本站原创    浏览?#38382;?em id="views">0 次

近日,山东省委、省政府印发《关于全面?#24179;?#39044;算绩效管理的实施意见》,要求全面?#24179;?#39044;算绩效管理,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,加上此前省政府办公厅印发的《山东省省级部门单位预算绩效管理办法》《山东省对下转移支付资金预算绩效管理办法》2个配套办法,山东省在全国率先构建起“1+2”的预算绩效管理政策制度框架体系,标志着山东省预算绩效管理走进新时代,这是山东省贯彻落实党中央、国务院关于实施预算绩效管理的重要举措。

《实施意见》提出要更加注重结果导向,强调成本效益,强化责任约束,省级用3年时间、市县用5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算?#22270;?#25928;管理一体化。

《实施意见》明确从三个维度落实全面实施预算绩效管理的总体要求。全方位,即对政府预算、部门预算、政策和项目预算全面实施预算绩效管理。全过程,即将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建涵盖事前、事中、事后的预算绩效管理闭环?#20302;場?#20840;覆盖,即将预算绩效管理范围覆盖所有财政资金,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算,并向政府?#24230;?#36164;和资产管理延伸。

《实施意见》提出,要加强基础支撑体系建设,提高绩效管理规范化水平。建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,构建?#20013;?#19994;、分领域的核心绩效指标和标准体系,并与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,建立动态调整机制。创新评估评价方法,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。完善制度办法,建立健全涵盖事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等各?#26041;?#30340;管理制?#21462;?#31215;极引导和规范社会力量有序参与绩效管理,组建预算绩效管理专家学者?#24378;?为全面?#24179;?#39044;算绩效管理提供智力支持。

《实施意见》强调,进一步明确各方预算绩效管理职责,清晰界定权责边界,增强预算绩效管理的约束力,切实做?#20132;?#38065;必问效、无效必问责。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志?#21592;?#22320;预算绩效负总责,部门和单位主要负责同志?#21592;?#37096;门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

《实施意见》在强化绩效激励约束方面作出制度性?#25165;?创新性地建立“一报告、两纳入、三挂钩、强化审计监督”的激励约束机制,强化绩效主体责任。一报告,即建立部门整体绩效向政府和人大报告制度,倒逼绩效责任落实。两纳入,即将部门整体绩效评价结果纳入对党群机关、政府部门及事业单位绩效考核范围,将下级政府财政运行绩效评价结果纳入政府绩效考核范围,在赋予部门和资金使用单位更多管理自主权的同时,调动其履职尽责、干事创业的积极性。三挂钩,即将部门整体绩效与部门预算?#25165;?#25346;钩,将下级政府财政运行绩效及预算绩效管理改革?#24179;?#24773;况与转移支付?#25165;?#25346;钩,将项?#32771;?#25928;与专项资金分配挂钩,拓展绩效结果运用的广度与力?#21462;?#24378;化审计监督,将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围,充分发挥审计监督权威作用。

为落实好《实施意见》精神,确保各项改革措施落地见效,山东省聚焦部门单位和对下转移支付资金这两个关键点,同步制定了两个配套办法,有针对性地明确了事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果应用等?#26041;?#30340;职责分工及管理流程,从而构建形成“1+2”的制度框架。据了解,省级后续还将根据改革?#24179;?#24773;况,制定完善一系列制度办法,推动形成“1+2+N”的制度体系,确保改革?#24179;?#26377;据可依。

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